經濟成長與發展:負外部性與減緩措施

Level IV|國中 13–15 歲

教學資訊

Key ID
5.1-IV
主題
Economic growth and development — Negative externalities and mitigation
核心概念
經濟活動將成本「外溢」給社會與環境形成負外部性;政府可用稅、補貼、法規、可交易許可等工具使社會成本內部化。
年段
國中 7–9 年級(13–15 歲)
建議活動數
4 個活動
授課語言
繁體中文

學習目標

認知層

社會情緒層

行為層

活動流程

活動一 看不見的帳單:什麼是負外部性?
步驟 1 ・ 一杯 55 元珍奶的旅程
影片或圖示展示一杯珍奶從原料、運輸、塑膠杯、冰塊能源到丟棄。教師提問:「這杯 55 元真的是全部成本嗎?」帶出「第三方付費」的核心概念。
搭配投影片: 一杯 55 元手搖飲
學習目標檢核點: C1
步驟 2 ・ 講述外部性與市場失靈
講解負外部性三特徵:與交易無直接關係、未反映在價格、造成第三方福利損失。引用 WHO 戶外與室內空氣污染每年約 700 萬人過早死亡 + 台灣 PM2.5 年均 12.8 µg/m³(2024,高於指引值 5)。
搭配投ועfilm片: 空污每年奪 700 萬人命
學習目標檢核點: C1 C2
步驟 3 ・ 案例拼圖小組任務
每組抽 1 個案例卡(燃煤電廠/養豬場/快時尚/私家車/工廠廢水)。用「5W1H + 誰付錢」分析,畫出污染者→受害者→第三方關係圖。引用化石燃料補貼 7 兆美元的數據(IMF 2023)。
學習目標檢核點: C1 C2
步驟 4 ・ 3-2-1 出場券
學生寫:3 個外部性例子、2 個我的疑問、1 個我會改變的行為。診斷性評量。
學習目標檢核點: C1 S1
活動二 鏡子時間:我是污染者也是受害者
步驟 1 ・ 碳足跡自評
用線上工具或紙本,算出自己一週的食衣住行排碳量。對照台灣人均約 11.7 公噸(2024) vs 全球平均 4.7 公噸 vs 歐盟 6.8 公噸。
學習目標檢核點: S1
步驟 2 ・ 倫理兩難 Fishbowl
情境:「媽媽說吃便宜的進口牛肉比較省,但每公斤牛肉的碳足跡約是豆腐的 30 倍(Poore & Nemecek 2018),你怎麼辦?」分正方/反方/觀察員,進行金魚缸討論。
學習目標檢核點: S1 B1
步驟 3 ・ 行動卡設計
每人寫 3 張「我可以改變的行為」便利貼,標註:影響誰、預估外部性減少量、困難點。上板分類:食/衣/住/行/育/樂。
搭配投影片: 行動卡分類牆
完整學習單: worksheet.html §B
學習目標檢核點: B1
步驟 4 ・ 小結:公正轉型預告
引入「公正轉型」概念:改變不能只靠個人,也需結構性配套。連結第三節政府工具箱。
學習目標檢核點: S2
活動三 政府的工具箱:稅、補貼、法規、交易
步驟 1 ・ 為什麼市場自己解不了?
複習:價格漏算社會成本 → 市場失靈。導入庇古稅原理:對負外部性課與外部成本等額的稅,讓價格反映真實成本。
學習目標檢核點: C3
步驟 2 ・ 四工具比較表
講述稅、補貼、法規、ETS 四工具的優缺點。引用全球 75 個碳定價工具、24% 排放涵蓋、1,040 億美元收入(世界銀行 2024);台灣碳費 300 元/281 家;歐盟 CBAM 2026 全面實施、據媒體報導台灣約 212 項產品(新臺幣約 245 億元)在管制範圍內。
搭配投影片: 政府工具箱總覽
學習目標檢核點: C3 C4
步驟 3 ・ CER 工作坊「碳費 300 元夠不夠?」
每組搜集至少 3 筆資料(環境部、學界建議、歐盟 ETS 對比約 2,300 元),寫出 CER 段落:Claim/Evidence/Reasoning。對照 WHO 含糖飲料零售價上漲 20% 案例(WHO 2016)。
搭配投影片: 台灣碳費 300 元
完整學習單: worksheet.html §B CER
學習目標檢核點: C4
步驟 4 ・ 角色扮演辯論
角色:財政部、環境部、工業總會、環團、家長代表。針對「是否調漲碳費到 500 元」辯論。對比瑞典 1991 年起碳稅,排放降 33%、GDP 仍成長 92%(1990–2021)。
搭配投影片: 瑞典 30 年成績單
學習目標檢核點: C3 S2
活動四 我們也是治理者:學生行動企劃
步驟 1 ・ 系統思考因果迴路圖
畫出迴路:碳費↑ → 企業減量 → 排放↓ → 健康改善 → 醫療支出↓。學生畫出 ≥2 條迴圈,辨識反彈效應(碳費↑ → 弱勢家庭負擔 → 政治反彈 → 政策倒退)。
學習目標檢核點: S2
步驟 2 ・ 班級政策提案
每組選一項(校園碳費模擬/校門禁怠速/剩食稅/減塑獎勵),套用 PDCA:現況、目標、工具(稅/補貼/法規)、評估指標。引用 dp7 台灣 2024 年約 2.73 億公噸排放。
搭配投影片: 班級政策提案書
完整學習單: worksheet.html §C 專題
學習目標檢核點: B1
步驟 3 ・ 致地方議員的政策信
推選 2 名代表於班會/學生自治會提案;撰寫一封致地方議員或縣市長的政策信(格式化範本)。
搭配投影片: 政策信範本
學習目標檢核點: B1
步驟 4 ・ 後設認知反思
本單元我學到最震撼的事?我還困惑什麼?我接下來會做?三點自評(理解度/信心/行動意願)。
學習目標檢核點: S1 B1

教學資源

國際教學資源

台灣在地資源

數據引用

評量方式

形成性評量
  1. 案例卡分析海報(活動一):rubric — 三方標示清楚、引用 ≥1 數據、說明間接性。檢核 C1 C2
  2. 3-2-1 出場券(活動一):檢核 C1 S1
  3. 反思日誌與行動卡同儕互評(活動二):檢核 S1 B1
  4. CER 段落 rubric(活動三):Claim 清楚/Evidence 權威 ≥3 筆/Reasoning 邏輯。檢核 C4
總結性評量
  1. 政策提案簡報(活動四,小組 5 分鐘):四工具比較、≥2 數據、評估指標。檢核 C3 B1
  2. 政策信(活動四,個人):結構完整、證據具體、語氣有說服力。檢核 B1 S2

Whole School Approach 延伸

本教案可結合以下四大面向擴展為全校性行動:

課程整合

校園營運

社區連結

學生治理

延伸活動