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歷史經濟與政治過程
誰造成氣候變遷？誰在受害？

Level IV｜國中 13–15 歲｜4 個活動

「氣候變遷，真的是所有人一起造成的嗎？」

起點・不查資料先回答

你的直覺是什麼？

①
全球累積 CO₂ 排放最多的是哪個國家？
②
氣候變遷造成最多死亡的國家，是排放最多的嗎？
③
全球最富有的 1% 和最貧窮的 50%，誰排碳比較多？

把答案寫在學習單最上方——4 個活動後再回來看，你有沒有改變想法。

活動一

你排的 ≠ 你受害的

從數據看歷史責任

活動一・步驟 2

1751 年以來，誰排了最多？

各國累積 CO₂ 排放長條圖 比較圖
1751 年以來各國累積 CO₂ 排放占比長條圖 長條圖：1751 年以來累積 CO₂ 排放占比，美國約 25%，歐盟約 22%，中國約 12.5%，俄羅斯約 6%，整個非洲低於 3%。長條高度依百分比等比例繪製，刻度 0 至 25% 每 5% 一格。資料來源：Our World in Data，數據為近似值。 1751年以來各國累積 CO₂ 排放占比（歷史責任）0%5%10%15%20%25%累積 CO₂ 排放占比（%）25%美國22%歐盟12.5%中國~6%俄羅斯<3%非洲（整個）歷史責任最高排放最少・脆弱最高 資料來源：Our World in Data — 各國歷史累積 CO₂ 排放（2017）｜數據為近似值
1751 年以來，誰排了最多？
資料來源：Our World in Data — 各國歷史累積 CO₂ 排放
活動一・步驟 3

33–36 億人：排最少、受害最多

政府間氣候變遷小組 AR6 WG2 脆弱性世界地圖 分布地圖
氣候脆弱度與歷史排放不對稱示意圖 世界地圖標示：北美、歐洲、東亞為高歷史排放地區（累積排放 25%+ 與 22%，氣候脆弱度相對較低、有能力調適）；非洲、南亞、小島嶼國、中美洲為高脆弱低排放地區，33–36 億人生活在高度脆弱地區，2010–2020 年洪水、乾旱、風暴死亡率是極低脆弱地區的 15 倍，非洲歷史排放低於 3% 卻承擔最大代價。概念示意圖，非精確地圖。 IPCC AR6 WG2：氣候脆弱度與歷史排放的不對稱示意圖高歷史排放地區（北美、歐洲、東亞）高脆弱・低排放地區小島嶼國（示意）高歷史排放地區（北美、歐洲、東亞）25%+累積排放22%累積排放 氣候脆弱度：相對較低（有能力調適）不對稱高脆弱・低排放地區（非洲、南亞、小島嶼國、中美洲）33–36億人生活在高度脆弱地區2010–20 洪水乾旱風暴死亡率為極低脆弱區 15 倍歷史排放 < 3%（非洲）卻承擔最大代價資料來源：IPCC AR6 WG2 SPM（2022）｜概念示意圖，非精確地圖「你排的 ≠ 你受害的」——氣候正義最核心的不平等
33–36 億人：排最少、受害最多
資料來源：政府間氣候變遷小組 AR6 WG2（2022）
活動一・步驟 4

氣候正義的三個面向

分配正義

誰排多誰付多
誰受害誰獲補償

程序正義

受影響者要有決策席次
原住民族、青年、勞工都要有發言權

認可正義

承認不同族群的獨特文化與土地關係
不能把原住民族視為單純居民

倫理兩難：你願意每年撥 GDP 的 0.5% 給損失與損害基金嗎？
COP28（2023）會期間承諾約 7.92 億美元給損失與損害資金安排——但 UNFCCC 引述的估計，2030 年開發中國家每年損失與損害經濟成本達 2,900–5,800 億美元。

資料來源：聯合國氣候變化框架公約 — COP28 成果
活動二

系統裡的共犯結構

57 個生產者、1 兆補貼、1% 富豪

活動二・步驟 1

57 個生產者 = 2016–2022 年全球化石燃料與水泥 CO₂ 的 80%

Carbon Majors 57 個企業與國家生產者氣泡圖（具名公司為 1854–2022 年累計占比） 數據圖
Carbon Majors 57 個生產者氣泡圖 氣泡圖：Carbon Majors 57 個企業與國家生產者對應 2016–2022 年全球化石燃料與水泥 CO₂ 排放的 80%；若看 1854–2022 年歷史累計，19 個實體合計占一半。具名公司氣泡標示 1854–2022 年累計占全球化石燃料與水泥 CO₂ 的比例：沙烏地阿美 3.6%、Chevron 3.0%、ExxonMobil 2.8%、BP 2.2%、Shell 2.1%，氣泡面積依比例繪製；其餘氣泡大小為示意。資料來源：InfluenceMap 2024。 Carbon Majors：57 個生產者對應 2016–2022 年化石燃料與水泥 CO₂ 的 80%示意圖前 20 名1854–2022 年累計占比沙烏地阿美3.6%Chevron3.0%ExxonMobil2.8%BP2.2%Shell2.1%21–57 名Carbon Majors57個企業與國家生產者80%化石燃料與水泥 CO₂19個實體占歷史累計一半（1854–2022）InfluenceMap 2024前 20 名（示意）21–57 名資料來源：InfluenceMap Carbon Majors 2024｜具名氣泡為 1854–2022 年累計占比、面積依比例；其餘為示意
57 個企業與國家生產者 = 2016–2022 年全球化石燃料與水泥 CO₂ 的 80%
資料來源：InfluenceMap — Carbon Majors 資料庫（2024 更新）
活動二・步驟 2

1 兆美元的矛盾

化石燃料消費補貼
~1 兆
美元以上（2022 年，IEA）
≈ 870 GW 陸域風電（約 29 萬座 3 MW 風機，IRENA 2023 成本）
已開發國家提供給開發中國家的氣候資金
896 億
美元（2021 年，OECD）
前者約為後者 11 倍（不同年份、範圍）

嘴上說減碳，手上在補貼——這就是「對當權者有利的有害制度」

資料來源：國際能源署 — 2022 年化石燃料消費補貼報告・經濟合作暨發展組織 — 氣候資金統計・IRENA 2023 發電成本
活動二・步驟 3

1% vs 66%：階級碳不平等

樂施會「99%」報告 — 1% vs 66% 排放對比圖 比例圖
最富 1% 與碳排放分布比較圖 左側：100 人中最富裕的 1%（約 7,700 萬人）占全球 2019 年碳排放 16%，環形圖弧長為 16%。右側條形以灰色底代表 100%，長度依百分比：最富裕 1% 為 16%，富裕 10% 約 50%，中間 40% 約 42%，最貧窮 50% 為 8%（2019 年單年）。最富 1% 排放量等於最貧窮 66%（約 50 億人）的 2019 年排放總和。來源：樂施會 2023。 樂施會《氣候平等》報告（2023）：2019 年碳排放分布人口佔比1%最富裕人口≈ 7,700 萬人=16%全球碳排放2019 年碳排放量比較（條形長度依百分比）最富裕 1%（~7,700萬人）16%富裕 10%（~8 億人）~50%中間 40%（~32 億人）~42%最貧窮 50%（~40 億人）8%灰色底 = 100%最富 1% 排放量 = 最貧窮 66%（約 50 億人）的 2019 年排放總和資料來源：Oxfam《Climate Equality: A Planet for the 99%》（2023）｜2019 年資料
1% vs 66%：階級碳不平等
資料來源：樂施會《氣候平等：屬於 99% 的地球》（2023）
活動三

在地化：殖民史與氣候脆弱性

從大航海、日治到原住民族部落的連續性

活動三・步驟 1

氣候不正義的歷史根源

16 世紀
大航海時代：殖民列強無差別掠奪資源，奠定不平等的全球分工
18 世紀
工業革命：英國燃煤大量排放，1882 年前超過全球累積排放的一半
19 世紀
殖民化高峰：亞非拉以「原料供給地」身分嵌入全球經濟體系
1950+
戰後碳排飆升：先進國家工業化完成，開發中國家被要求「不要再排」

歷史結構 → 延續的脆弱性——這不是遙遠的過去，而是今天的現實

參考資料：政府間氣候變遷小組 AR6 WG2 決策者摘要（2022）B.2 — 殖民等歷史不公與脆弱性
活動三・步驟 2

農業臺灣、工業日本：歷史連續性

日治時期農業出口結構圖 + 今日原住民族脆弱地圖 比較圖
日治時期與今日氣候脆弱性比較圖 左側日治時期（1895–1945）：米與稻米大量出口至日本，糖、樟腦、茶為原料供給地角色，日本帝國獲取工業化利潤；臺灣農民無土地產權保障、原住民族土地被系統性佔用，50 年殖民嵌入全球不平等體系。中間箭頭為歷史連續性。右側今日影響：原住民族部落土地主權未獲完整保障、易受氣候風險；沿海農漁村社區面臨地層下陷、颱風、海平面上升與高齡化；殖民史造成的資源與土地不平等延伸為結構性氣候脆弱性，這不是地理宿命，而是歷史造成的。教學示意，非實際觀測值。 農業臺灣、工業日本：殖民結構的歷史連續性示意圖日治時期（1895–1945）今日影響（氣候脆弱性）米・稻米大量出口至日本糖・樟腦・茶原料供給地角色 日本帝國獲取工業化利潤臺灣農民：無土地產權保障原住民族：土地被系統性佔用50 年殖民（1895–1945）嵌入全球不平等體系歷史連續性原住民族部落土地主權未獲完整保障・易受氣候風險 沿海農漁村社區地層下陷・颱風・海平面上升・高齡化殖民史造成的資源與土地不平等延伸為今日的結構性氣候脆弱性這不是地理宿命，而是歷史造成的資料來源：公視《我們的島》水稻視界・在子孫的土地上（布農族潭南部落）｜reliability: medium（教學示意）圖表數據為教學示意，非實際觀測值
農業臺灣、工業日本：歷史連續性
公視《我們的島》— 水稻視界・ 在子孫的土地上（布農族潭南部落）
活動三・步驟 3

柬埔寨汞汙泥（1998）：誰獲利？誰承擔？

誰獲利？ 誰承擔？ 誰發聲？ 誰沉默？

1998 年台塑以「水泥塊」名義申報出口約 2,100 公噸含汞污泥固化體到柬埔寨，公視報導一人死亡、十多人受傷並引發恐慌——
同樣的邏輯今天仍在運作：舊衣、電子廢棄物、塑膠廢料仍大量從北向南流。

公視《我們的島》— 柬埔寨台塑汞汙泥案
活動四

從憤怒到行動

學生治理與公正轉型

活動四・背景知識

為什麼世界轉不動？五大路障

💰
補貼結構

取消補貼易激起民怨（法國黃背心）

🏛️
遊說力量

化石燃料業代表人數常多於小島國

🗳️
選舉週期

政客只看 4 年，氣候回報要 30 年

📈
既得利益

退休基金、主權基金深持石油股

🔒
資訊壟斷

一般人難以取得真實排放資料

活動四・步驟 2

公正轉型：沒人被遺落

勞工角色

煤礦工、石油工人需要再就業訓練與補償，不能被淨零進程遺棄

企業角色

需通過獨立驗證（如 SBTi），而非靠買碳權的漂綠承諾

原住民族角色

土地主權、水資源、傳統知識必須被納入政策設計

學生青年角色

你們不是未來的主人，是現在的利害關係人

任務：協商「臺灣離岸風電開發應如何公正轉型」30 字公報

公正轉型影片（教育部數位學習平台）
活動四・步驟 3

你的氣候正義行動，三選一

選項 ①

致信地方議員

用 CER 論證架構撰寫一封有數據支撐的倡議信，要求縣市設立氣候專責單位或提高調適預算

選項 ②

設計漂綠檢查表

檢核一個你熟悉的品牌：是否通過獨立驗證、是否計入供應鏈排放、宣稱的減量是自己真的減少還是買碳權抵銷（依 SBTi，碳權不能算進減量目標）

選項 ③

社群媒體倡議

設計一則有資料來源的貼文，說明「你排的 ≠ 你受害的」，附數據標記可信來源

各組提交任務書：Claim–Evidence–Reasoning + SMART 行動指標

全校取徑

校園氣候正義委員會

治理

學生議會（過半）+ 教師 2 位 + 家長 1 位 + 在地社區代表 1 位共同組成；提案送校務會議

課程

歷史累積排放、Carbon Majors、公正轉型納入公民與社會跨科統整；資訊素養與媒體識讀

校園營運

盤點制服、午餐供應商供應鏈；公開用電碳排儀表板；建立公正採購清單

社區合作

與環保團體合辦「氣候正義週」；邀請漁民、原住民族耆老進校對話；參與縣市公聽會

總結

三個關鍵句，帶走

第 1 句
你排的≠你受害的
歷史累積排放集中在少數國家與階級，脆弱者卻付出最大代價
第 2 句
57 家 vs 80 億
責任不均勻分布；指認結構，而非只責怪個人行為
第 3 句
程序正義從校園開始
學生不是未來的主人，是現在的利害關係人

你的下一步：加入氣候委員會、寫一封倡議信、選一個品牌做漂綠檢查。