← 回教案 社會決定因素與氣候正義 ｜ Level IV
Level IV

社會決定因素
與氣候正義

當權力、資源與話語權分配不均，氣候決策往往使邊緣群體承受最大衝擊——這種「脆弱」不是巧合，而是結構。

大問題

排放最多的人，是不是受苦最深的人？
——如果不是，這個世界的氣候規則是公平的嗎？誰有資格要求改變？
  • 最富裕 1%（約 7,700 萬人）的排放，與最貧窮 66%（約 50 億人）的總和相當（2019 年）
  • 約 10 億兒童生活在氣候極高風險國家，這些國家合計碳排不到全球的 10%
  • 開發中國家的調適資金需求，是 2021 年國際公共調適資金（約 210 億美元）的 10–18 倍
活動一

結構性脆弱：誰製造了這個問題？

兩張地圖的對話 碳不平等數據 氣候正義概念
全球碳排放量地圖 分布地圖
全球碳排放量地圖：誰排放多？誰受害多？ 示意世界地圖，依歷史累積排放著色：美國約25%、歐盟（28 國）約22%、中國約12.5%、非洲小於3%。氣候脆弱度最高的地區（33–36億人）分布於非洲、南亞、中南美洲、小島嶼國與北極，多數排放很少。圖例：紅色為高歷史排放，綠色為低歷史排放、高脆弱。資料來源：Our World in Data（1751–2017 累積排放）、IPCC AR6 WG2（2022）、Oxfam Climate Equality（2023），概念示意。 全球碳排放量地圖：誰排放多？誰受害多？ 示意圖 美國~25%歷史累積排放 歐盟~22%歷史累積排放 中國~12.5%歷史累積排放 非洲<3%歷史累積排放 氣候脆弱度最高的地區（33–36億人）分布於非洲、南亞、中南美洲、小島嶼國與北極，多數排放很少 高歷史排放 低歷史排放·高脆弱 資料來源：Our World in Data（累積排放 1751–2017，歐盟為 28 國）・IPCC AR6 WG2（2022）・Oxfam（2023）・概念示意
美國、歐盟、中國為歷史累積排放最多的經濟體

碳不平等：數字說話

1% ＝ 66%
最富 1%（約 7,700 萬人）的排放
與最貧 66%（約 50 億人）總和相當
樂施會 2023（2019 年資料）
10 億
生活在氣候極高風險國家的兒童數
（這些國家碳排 <10% 全球）
聯合國兒童基金會
33–36 億
生活在高度氣候脆弱條件下的人口數
聯合國跨政府氣候變遷專門委員會 AR6
氣候正義三大主張
① 減排責任應與歷史排放量及能力相稱
② 最脆弱者應優先獲得支持與賠償
③ 氣候決策應包含受影響群體的聲音
資料：樂施會 ／ 聯合國兒童基金會 ／ 聯合國跨政府氣候變遷專門委員會
活動二

CBDR 與損失和損害

模擬國際談判 損失與損害機制 臺灣的位置

模擬談判：誰來填補資金缺口？

開發中國家的調適資金需求，是 2021 年國際公共調適資金（約 210 億美元）的 10–18 倍（UNEP 2023）。每組代表一個談判陣營：

陣營 A
已開發國家集團
強調技術轉移、貸款而非補助；主張新興國家也需承擔責任
陣營 B
新興經濟體
發展權利不應被剝奪；願意減排但需要技術與資金支持
陣營 C
小島嶼國家聯盟
已超越調適能力；需要立即賠償，而不只是貸款
陣營 D
最低度開發國家
歷史排放量極低；氣候資金應是補償而非援助
主張（C）：我方立場是___
證據（E）：數據顯示___
推理（R）：因此___應優先
資料：聯合國環境規劃署 調適差距報告 2023

損失與損害：30 年談判的成果

2022 年埃及 COP27：首次同意設立專門的「損失與損害基金」，援助特別脆弱的開發中國家——但協議未承認法律上的賠償責任。
這個機制為何談判了 30 年才成立？哪些阻力最大？
2.16 億
2050 年前氣候境內移民
預估人數（若不調適）
世界銀行
10–18 倍
開發中國家調適資金需求
vs. 2021 年國際公共調適資金
聯合國環境規劃署 2023

「損失與損害」不只是金錢補助，也包含文化消失、傳統知識喪失、故土沉沒等無法用金錢衡量的傷害。

資料：世界銀行 ／ 聯合國環境規劃署
活動三

公正轉型：沒有人被遺忘

煤礦社區案例 轉型原則設計 臺灣能源轉型

公正轉型：能源轉型中的正義

當一座煤礦關閉，礦工、他們的家庭、整個依賴煤礦的小鎮——誰來負責他們的未來？
沒有公正的轉型
失業、貧窮、社區凋零
反彈情緒、氣候行動阻力增加
公正轉型的要素
再培訓計畫、社區參與決策
污染修復、收入保障、替代產業
小組討論
臺灣推動太陽能與風電過程中，哪些群體可能被忽略？（漁民、農民、原住民族傳統領域、低收入家庭電費負擔）如何讓轉型更「公正」？
活動四

校園氣候正義倡議書

倡議書框架 撰寫與回饋 修訂與提案

倡議書的三個關鍵特徵

以邊緣群體為中心
不只描述問題
而是以受影響者的聲音為核心
避免「代言」，鼓勵「賦權」
問責機制
明確說明
誰應負責 / 何時完成 / 如何追蹤
沒有期限的承諾等於沒有承諾
CER 結構
主張（Claim）清晰
證據（Evidence）充分
推理（Reasoning）連貫

倡議不是抱怨，而是建設性的改變提案。目標字數：300–400 字

校園氣候正義倡議書工作單

✏️ 倡議對象：□ 校長 □ 學生自治會 □ 縣市議員 □ 其他：____
結構內容（填寫草稿）
受影響的邊緣群體
問題描述（含數據）
主張（Claim）
證據（Evidence）
推理（Reasoning）
具體要求事項
問責機制（期限 + 追蹤方式）
評分：邊緣群體中心 25 ｜CER 結構 25 ｜問責機制 25 ｜語氣建設性 25

今天學到了什麼？

氣候正義
CBDR
損失與損害
公正轉型
倡議行動

氣候正義不是遙遠的國際議題——它就在我們的校園、社區、每一個被忽視的聲音裡。倡議，從這裡開始。

← 回教案